《浦东“一业一证”试点获批，审批管理向“以市场主体需求为中心”转变》

　　据悉，今日国务院对上海市关于报请审批浦东新区开展“一业一证”改革试点总体方案的请示进行了批准，批复如下：

　　一、依据《中华公民共和国行政答应法》第二十五条规矩，赞同在上海市浦东新区展开“一业一证”变革试点，试点期为自批复之日起至2022年底。准则赞同《》（以下简称《整体方案》），请仔细组织施行。

　　二、要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化遵循执行习近平总书记关于支撑浦东在变革体系集成协同高效方面先行先试、活跃探究、发明经历的重要指示精神，执行国务院关于深化“放管服”变革、优化营商环境的布置要求，站在浦东开发敞开30周年的新起点上，扎实推动“一业一证”变革试点，推动批阅处理服务从“以政府部分供给为中心”向“以商场主体需求为中心”改动，走出一条照后减证和简化批阅新途径，为在全国规模继续深化“证照分离”变革、更好克服“准入禁绝营”现象堆集一批可复制可推广的经历。

　　三、上海市公民政府要加强对《整体方案》施行的组织领导。要环绕全球资源配置、科技立异策源、高端工业引领、敞开枢纽门户等四大功用，解放思想、打破立异，在商场准入多头批阅发证、商场主体高度重视的职业范畴，树立职业归纳答应准则，强化变革体系集成和协同配套，同步树立职业归纳监管准则，在大幅下降职业准入本钱的一起守牢危险防备底线，完成批阅更精简、监管更有用、服务更优质。

　　四、国务院有关部分要按照责任分工，活跃支撑上海市浦东新区展开“一业一证”变革试点，充分发挥变革敞开试验田效果。国务院办公厅、司法部要会同有关部分加强辅导协调，活跃帮助解决变革试点中呈现的问题，及时总结推广实践证明卓有成效的典型做法和经历。

　　五、《整体方案》施行中的严重问题，上海市公民政府、国务院有关部分要及时向国务院请示陈述。

　　为遵循执行党中央、国务院严重决议计划布置，深化“放管服”变革，优化营商环境，在上海市浦东新区展开“一业一证”变革试点，拟定本方案。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化遵循执行习近平总书记关于支撑浦东在变革体系集成协同高效方面先行先试、活跃探究、发明经历的重要指示精神，执行国务院关于深化“放管服”变革、优化营商环境的布置要求，将商场主体进入特定职业触及的多张答应证整合为一张职业归纳答应证，完成“一证准营”，深化推动“一网通办”变革，推动批阅处理服务从“以政府部分供给为中心”向“以商场主体需求为中心”改动，走出一条照后减证和简化批阅新途径，大幅下降职业准入本钱，打造世界一流的营商环境。

　　（二）根本准则。

　　——坚持需求导向，立异准则供给。以商场主体为中心，坚持问需于企、问计于企、问效于企，不断进步变革的精准性和实效性，再造批阅处理服务全流程，努力打造商场主体和公民群众满意的商场准入准则体系。

　　——坚持体系集成，执行放管结合。在继续深化批阅准则变革、进步商场准入便利度的一起，全面树立与职业归纳答应相适应的职业归纳监管准则，厘清监管责任，立异监管方法，构建协同高效、安全可靠的危险防备和事中过后监管体系。

　　——坚持法治引领，规范推动变革。按照严重变革于法有据的要求，坚持在法治下推动变革、在变革中完善法治，扎实做好变革所需的法治保障作业，及时调整完善相关处理准则，依据变革状况适时提出修改完善有关法律法规的建议。

　　——坚持要点打破，助力工业展开。环绕构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式，瞄准工业展开面对的堵点痛点，精准化、定制化、体系化推出变革行动，更好激起商场主体展开生机，加速培养工业展开新动能。

　　（三）整体方针。2022年底前在上海市浦东新区展开“一业一证”变革试点，率先树立职业归纳答应准则，完成“一帽牵头、一键导航、一单奉告、一表请求、一标核准、一证准营”，深化推动政务服务“一网通办”，继续进步政务服务水平，打造商场主体就事“网购级体会”，以“双奉告、双反应、双跟踪、双随机、双点评、双公示”为核心，配套树立责任明晰、分工协作、多元共治的职业归纳监管准则，有用防备职业严重危险，为在全国规模继续深化“证照分离”变革、更好克服“准入禁绝营”现象堆集一批可复制可推广的经历。

　　二、树立职业归纳答应准则

　　聚集商场准入多头批阅、商场主体重视度高的职业，树立职业归纳答应准则。环绕全球资源配置、科技立异策源、高端工业引领、敞开枢纽门户等四大功用，第一批挑选31个职业归入“一业一证”变革试点（见附表1），配套将国务院部分担任施行的25项行政答应等事项托付上海市浦东新区承担受理和发证作业（见附表2）。

　　（一）再造职业处理职能架构，完成“一帽牵头”。对归入“一业一证”变革试点的职业，逐个承认职业处理的牵头部分和协同部分。牵头部分担任会同协同部分拟定有关职业施行“一业一证”变革的细则，按照精简、协同、高效的准则，整理集成各部分要求的职业准入条件、请求信息要素和资料清单，拟定新的职业归纳答应就事攻略、请求表、批阅流程规矩和职业归纳答应证样式，统筹树立职业归纳监管准则。

　　（二）再造就事指引方法，完成“一键导航”。依托全国一体化政务服务渠道，发布归入“一业一证”变革试点的职业清单及各职业的职业归纳答应就事攻略，方便商场主体查询、浏览和下载。以国民经济职业分类中的小类为基础，全掩盖整理进入各职业需求处理的单项答应或者职业归纳答应，经过目录处理、精确查询、含糊查询等方法，为商场主体供给精确便利的就事导航服务，大幅下降对商场准入准则的学习本钱。

　　（三）再造职业准入条件，完成“一单奉告”。在不改动各部分规矩的准入答应条件的前提下，以场所、设备、资金、人员、处理准则等为根本单元，对同一职业的全部条件进行标准化集成。经过网上“智能问答”方法，精准了解商场主体在事务规模、运营规模、工艺流程等方面的个性化特征，定制构成一张明晰精确、简明易懂的奉告单，一次性奉告商场主体有必要具有的答应条件和应当提交的资料。对消防、环保、公共场所卫生、特种设备等跨职业通用批阅，结合各有关职业的特色细化批阅条件，完成通用批阅与职业专项批阅在准入条件和批阅流程上深度交融。

　　（四）再造批阅申报方法，完成“一表请求”。基于集成后的职业准入条件和信息要素，将同一职业商场准入答应触及的多张请求表归并为一张请求表，从源头上消除商场主体多头填写、重复填写。开发使用才智填表体系，从政府内部同享信息和商场主体提交的请求资料中自动抓取有关信息要素，预填入请求表，再由请求人进行审阅、补充和承认，大幅减轻请求人填表和政府部分检查担负。

　　（五）再造答应检查程序，完成“一标核准”。以审前服务、请求受理、资料审阅、现场勘验等为根本程序环节，集成各部分批阅程序，完成一致受理请求，各有关部分依法定职权并联批阅、限时办结，检查结果汇交后再一致发证。简化各部分内部流转、报批程序，对简单批阅事务授权受理窗口接件即办，对杂乱但高频的批阅事务准则上施行双岗担任、一审一核办结。压减批阅许诺时限，除国务院部分施行的行政答应等事项外，职业归纳答应的处理时限准则上按照整合前各单项答应的最短时限承认。

　　（六）再造职业准入证件，完成“一证准营”。将一个职业准入触及的多张答应证整合为一张职业归纳答应证，集成有关单项答应证信息，施行“一枚印章管准入”。按照“谁批阅、谁担任”的准则，各有关部分对职业归纳答应证中触及本部分的内容担任。明晰上海市浦东新区颁布的职业归纳答应证在全国规模合法有用。整合前的单项答应证设定了有用期限但答应条件根本不变的，整合为职业归纳答应证后准则上撤消或者延长有用期限。商场主体填写年报公示信息时同时填写职业运营有关信息，政府部分将有关商场主体归入继续监管。有关部分依法可以对职业归纳答应证中本部分担任的内容进行变更（包含增项、减项、更名等）、注销、撤消、暂扣或者撤消，职业归纳答应证中其他内容依据相关程度依法作出调整，承担一致受理和发证责任的机构应当合作展开作业。

　　三、强化变革体系集成和协同配套

　　（一）深化奉告许诺制变革。除直接触及国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、人身健康、生命财产安全等外，对设备、人员、资金、处理准则等批阅前后容易发生变动的批阅条件，准则上施行奉告许诺制，答应请求人以奉告许诺书代替证明契合相关批阅条件的资料。对耗时长、本钱高且开业初期勘验难以表现日常运营状况的查验检测类批阅条件，探究施行奉告许诺制，答应商场主体免于提交查验检测陈述。施行奉告许诺制的，有关部分应当将许诺履行状况归入事中过后监管，对虚伪许诺的要依法依规严肃惩办，守牢危险防备底线。

　　（二）开发使用网上申办体系。执行推广“互联网+政务服务”要求，建造“一业一证”网上申办体系，并依据商场主体和有关政府部分需求不断迭代升级，着力进步在线处理率和全程网办率。聚集快捷查询、精准匹配、才智填表等功用，继续进步网上申办体系智能化水平，让申办答应像网购一样方便。全面完成职业归纳答应证电子化，及时归集至全国一致的电子证照库，广泛推广商场主体电子亮证使用。

　　（三）探究智能批阅形式。挑选一批批阅标准化、规范化程度较高的行政答应事项，经过请求资料结构化、事务流程标准化、检查规矩指标化、数据比对自动化，打造无需人工参加的智能批阅形式，请求人按要求提交请求资料后由体系自动作出批阅决议，完成答应“秒办”和“无差别处理”。

　　（四）树立职业归纳答应“好差评”机制。树立健全政务服务“好差评”准则和处理体系，对职业归纳答应的批阅服务全面展开“好差评”。让商场主体对职业指引、条件奉告、审阅程序、服务质量等各方面进行“找茬”，构成点评、反应、整改、监督全流程联接，倒逼政府部分继续进步政务服务质量和功率。

　　四、树立职业归纳监管准则

　　（一）推广职业归纳监管。对归入“一业一证”变革试点的职业，牵头部分会同协同部分研究拟定立异和加强事中过后监管的细则，理顺监管责任，强化信息同享，加强监管协作，明晰商场主体退出机制，树立健全各负其责、协同高效的职业归纳监管准则。在变革中不断完善“双奉告、双反应、双跟踪、双随机、双点评、双公示”的归纳监管机制，切实加强各部分在批阅、服务、监管全流程各环节中的联接，保证部分协同无缝隙、危险防备无死角。普遍推广“双随机、一揭露”跨部分联合监管，在避免执法扰民的一起进步监管实效。

　　（二）加速改动监管方法。推广“互联网＋监管”，建造智能化的职业归纳监管渠道和体系，使用物联网、大数据、区块链、人工智能等技能，打造“自动发现、智能预警、自动派单、处理闭环”的才智监管形式。施行动态监管，经过政府、商场主体、顾客、社会舆情等多渠道获取商场运行数据，实时精确发现问题。施行危险监管，分职业树立危险点评模型和应急呼应机制，对发现的问题进行精准判断，辨认危险等级。施行信誉监管，利用多维度采集的信誉数据对商场主体进行“精准画像”，强化基于信誉点评的商场约束机制。施行分类监管，依据不同的危险等级和信誉状况，采纳差异化的监管办法和鼓励惩戒手法，把有限的监管资源用在刀刃上，并采纳多种形式面向商场主体展开法治宣传，引导商场主体合法守信运营。

　　（三）强化社会自治功用。坚持政府主导、企业自治、职业自律、社会监督，彻底扭转政府监管“单打独斗”现象，推动构成多元共治、互为支撑的协同监管格式。挑选危险可控的职业，探究豁免处理答应证要求提交的查验检测陈述，经过差异化监管办法引导商场主体自愿展开商场化认证，政府部分在事中过后监管中需求展开查验检测的，由政府承担相关费用。探究树立产品服务质量保险准则，在进步危险处置才能的一起，经过保险费率表现运营危险，鼓励商场主体继续进步处理服务水平。

　　五、做好变革施行保障

　　（一）推动政务信息同享。健全跨地区、跨部分、跨层级的政务信息同享机制，对归入“一业一证”变革试点的职业，有关部分和单位将商场主体的电子证照、年报、答应、处分、信誉等政务信息，及时精确同享至上海市浦东新区有关部分，为批阅和监管提质增效供给有力数据支撑。

　　（二）强化法治保障。按照严重变革于法有据的要求，严厉依法推动各项变革行动。变革触及暂时调整适用法律、行政法规和国务院决议有关规矩的，按照法定程序处理授权手续。对于试点证明卓有成效的变革行动，推动将其上升为准则规矩，及时固化变革成果。

　　（三）树立变革试点内容动态调整机制。定时对变革试点状况进行总结点评，依据点评结果调整完善有关准则规划和政策组织，保证商场主体切实享受变革红利。始终坚持方针导向、问题导向、结果导向，及时回应商场主体关心，活跃稳妥扩大变革试点职业规模，构成继续迭代、良性循环的变革长效机制。